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阜阳市酝酿更彻底户籍制度改革

阜阳房产  发布日期:2015/8/19 22:20:44
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根据有关规划,到2020年,阜阳将发展成200万人口左右的大城市。而现实情况是,如今很多人想着办法把户口迁回到农村,以享受土地收益、拆迁收益等。城市发展如何聚集人气,成为不得不面临的新问题。

今年7月,国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布满一年,文件提出将全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
记者近日从相关部门了解到,目前我市已全面取消农业户口和非农户口的二元户籍结构,正借鉴湖北襄阳“最彻底户改”的做法,酝酿新的户籍制度改革,吸引更多农民工进城落户。
一张薄薄的户口本,牵扯“待遇差异”
来自湖北的史先生,去年来到阜阳做生意。由于没有户口,史先生觉得处处制肘,自己为做生意买的新车也办不了入户手续。
户籍有无,从生到死,差异巨大。新华社去年的一个梳理显示,城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”。
而目前在阜城落户,只能通过购买住房、有合法稳定职业满一年、投资办实业等渠道。为解决流动人口的非市民待遇问题,去年起,我市全面推行流动人口居住证 制度,流动人口在阜阳市取得居住证后,享有申请我市保障性住房、参加社会保险、公共卫生服务、计划生育服务以及子女接受义务教育等多项和普通市民一样的同 城待遇。
据统计,从去年9月初发出首张居住证至今年8月上旬,全市已发放居住证12639件,其中,阜城三区、市开发区发证9000余件。“办理居住证的流动人 口,远远低于实际流入的人口。大多数流动人口因为没有子女入学、参加社保等需求,没有申领居住证。”市公安局治安支队二大队大队长吴科分析。
而实际上,居住证与城市户口,所享受的待遇仍有所差别。举例来说,阜城一些热门学校,持居住证的流动人口子女可能就无法进入就读。
从追求“农转非”到“非转农”趋热
年纪大的人也许会记得,二十年前要获得一个“商品粮户口”,需要花一大笔钱。时至今日,情形发生了逆转。
记者了解到,去年起,我市公安机关开展了户口清理整顿工作,重点处理重复户口、挂户等问题。原先“农转非”造成了一些人拥有农村、城市两个户口,此次清理整顿中,公安机关要求这些人取消一个户口,不少人的选择却是保留农业户口。
从追求“农转非”到“非转农”趋热,实际上人们看中的还是户口背后的利益。如今,拥有一个农业户口,就意味着能够享有土地权益,城郊农业户口还会带来一笔拆迁收益。
5月20日,安徽省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。吴 科告诉记者,从6月20日开始,我市已实行这一户口登记制度,户口登记不再标注户口性质,全面打破了城乡二元户口制度,变为一元户口。
实际上,这只是初步的改革措施,还需要配套的一系列改革措施。
进城落户战略,户改之外还有更艰巨任务
根据有关规划,到2020年,阜阳将发展成200万人口左右的大城市。据市公安局统计,目前阜阳城区人口100多万,这就是说,未来五年每年大约需要吸引20万人进城落户。而现实的情况是,人们宁愿将户口迁回农村,以享受土地收益、拆迁收益。
阜阳是人口流出大市,要想在与沿海和周边省市的“抢人”战中获取优势,必须研究出台更优惠、更宽松的户籍改革政策。这一问题已引起高度重视,8月5日至6日,市政办牵头多个部门奔赴湖北襄阳,考察当地的户籍制度改革经验。
今年6月份,襄阳发布了被称为“最彻底户改”的户籍制度改革意见,全面取消了学历、交纳社保、工作年限、投资经商额度、拥有房产等落户限制。尤其引人注 目的是,襄阳籍农民在襄阳中心城区、各县(市区)落户,只需要租房、有稳定工作即可。农民在市区落户时,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收 益分配权为前置条件。此前规定的必须签订3年以上劳动合同亦被取消。
目前,阜阳市公安局已向市政府递交了户籍制度改革的建议稿,其中也规定了放宽农业人口到城区落户限制,明确规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权为前置条件。”
这或许将破解“非转农”现象困局。“下一步,随着土地流转平台的建立,农民可以把土地流转出去,获得稳定的收益,又可以在保障土地承包经营权的前提下到城 市居住,享受城市的医疗教育社会保障资源,有更多的就业机会,在城市有更好的生活和发展,这才是城市吸引人口最重要的措施。”市公安局治安支队二大队教导 员刘勇告诉记者。
但同时,户籍制度改革牵一发而动全身。吸引农村人口落户城镇,远非户口簿上居住地的改变那么简单,更需要医疗、教育、养老、保障性住户等公共服务的配套。
增强城市的吸引力,不仅是实施新型城镇化一个重要方面的内容,也是涉及到户籍制度改革的重要问题。下一步如何夯实城市的产业基础,加强城市市政基础设施和公共服务设施建设,才是户籍制度改革得以顺利实施并发挥应有作用更艰巨的任务。
文章来源:新浪乐居
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